海门占耕地建豪华墓园,两年难整改的根源是什么

原标题:海门占耕地建豪华墓园,两年难整改的根源是什么

文丨徐媛

江苏海门一个村占用17亩耕地,违法建设豪华墓地,每平米墓地叫卖出近2万元的“天价”。在相关部门作出行政处罚决定两年后,这处墓园非但没有被彻底拆除,反而在继续对外销售。经媒体曝光后,当地官方回应,目前正在整改,已拆迁了一部分超标准墓穴,剩下的470个公墓原计划今年清明节前整改到位。

又是一个“先建后批”的故事。这处墓园建在海门悦来镇友爱村。村里散埋乱葬的问题严重,墓地占地总面积达28亩,原先的公墓也十分陈旧。为了节约用地,友爱村征得村民同意后,决定在原有2亩公墓的基础上扩建了17亩,这样可节约9亩土地。由于建设资金匮乏,由一家企业垫资1100万元修建,建成后,骨灰堂免费给村民使用,周围零星的散墓及老坟也迁入公墓。条件是,兴建的700多个墓穴向外销售所得,需要还给企业,待企业收回成本后,余钱才归村集体。

从表面上看,这是一举多得的好事。既解决了村里庞大的墓地需求,又节约了土地、方便集中管理;日后出卖墓地所得,也可以成为村里的集体收入。但过程中出现了一系列问题。有村民反映,村委会主人和兴建墓园的企业董事长同为一人,征地的补偿款太低,墓地对外卖高价等。最重要的是,墓地没有通过审批手续,属于不折不扣的违建工程。

至于企业有没有违法售卖豪华墓地,有没有侵害村民的利益,这些需要详细的调查。但这背后的核心问题,可能还是在于如何保障社会对于墓地的多层次需求。

图文无关。图为南京某墓园一角, 图片来源:新华社。

众所周知,不同于公益性墓地的无偿使用,经营性墓地需要有偿购买,而且因墓地资源稀缺、供求紧张而成为一个暴利行业,墓地单价常常高出周边房价。“天价墓地”让普通人难以承受,频频发出“死不起”的感叹。鉴于此,国家近年来一直在强化墓地的公益导向,鼓励公益性墓穴,对经营性墓地实行严格的用地审批。在海门,全市总共只有一个经营性墓地。

按照流程,经营性墓地先要通过省政府批准,然后才能建设。友爱村村委会不会不明白这个道理,但他们还是赌了一把。据当地镇党委书记反映,友爱村的情况比较特殊,它由三个村合并而成,村里群众安葬死者的需求很大,扩建墓地势在必行。若只建公益性墓地,村里拿不出钱,而要集聚资金,就需要对外销售墓地。先斩后奏的方式固然铤而走险,但日后也不是没有希望“合法化”。没想到政策的持续收紧,经营性墓地准入门槛的提高,让村委会的如意算盘落空了。

现在无论当地相关部门,还是友爱村都面临尴尬的境地。墓地不同于一般的违建建筑,下面埋着骨灰,不能说拆就拆。还有企业的前期投入怎么办?中间的各种利益拉扯,让拆迁的进程阻碍重重,墓园成了烫手山芋,各方都不愿意多管,硬生生地拖了两年。如果当地政府部门能对这种未批先建的做法加以监督,在动工之初就予以干预,现如今也不会陷入如此被动、麻烦的境地了。

有意思的是,修建墓园的公司在接受媒体采访时称,“他们垫资1000万修建陵园,工程通过政府有关部门验收,村里还获得了市里10万元的奖金……”如果此话属实,说明墓园的未批先建,不仅没有受到有效的监督,反而获得了当地的鼓励和支持。进而说明,尽管程序上不合法,当地相关部门可能也认为这种方式是合理的,“出发点是好的”。

图文无关。图片来源:新华社。

到底是村委会便宜从事、灵活解决丧葬土地问题,还是赚钱心切、损害村民利益、公然违反政策,这一切还有待详查。但这件事无疑透露出了公益性墓地的发展困境。公益性墓地一般由民政部门垄断专营,以财政拨款为主要资金渠道。一旦政府的拨款跟不上,公益性墓地的建设就无从保障。

据悉,很多基层民政建公墓时往往需要自筹资金、到处化缘。而中国人历来有“入土为安”的观念,墓地是不能商榷的刚性需求,墓地建设是不得不做的民心工程。所以基层民政经常处于左右为难、无米下炊的境地,友爱村的“未批先建”也是出于这样一个背景。

所以,为了应对庞大的墓地需求,首先应该加大对公益性墓地的投入,让社会对于墓地的基本需求得到满足;在此前提下,再适当放开经营性墓地的审批。这样既能够顾及不同群体的需求,也能够反哺公益性墓地的建设,解决更多人的丧葬难题。返回搜狐,查看更多

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